为县域人才成长打造更好舞台
县域强，则区域强;县域兴，则乡村兴。随着发展的不断推进，未来县域经济将成为增长潜力最大的基本盘。激发县域经济活力，对于全面推进乡村振兴有着重要意义。2023年中央经济工作会议强调：“要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。”
县域经济发展靠人才。当前，我国县域人才发展还存在一定困难，比如受大城市“虹吸效应”影响，县域对人才的吸引力处于弱势，人才引不进留不住;受基础设施、医疗教育等软硬环境影响，不少县域出现了人才流失现象等。切实增强做好县域人才工作的紧迫性，加强对县域人才工作的重视程度，采取有力措施推动县域人才工作更好发展，是当前人才工作面临的课题。如何更好贯彻中央最新政策精神，结合县域实际，加强相关人才队伍建设，为县域高质量发展提供坚强的人才支撑?县级层面如何通过改善软硬环境，为人才发展打造更好发展舞台，吸引集聚更多人才，促进经济发展?本期《话题讨论》栏目进行讨论。
提升“四力”激活县域人才发展新动能
党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。”县域作为我国经济社会发展的基本单元，受发展基础、地理条件、人文环境等因素制约，与大城市相比发展差距仍然较大。推进县域高质量发展，关键在人，核心是人才，要推动“产业+人才+平台+生态”协同发力，实现产、城、人融合发展，不断激活县域人才发展新动能，筑牢县域高质量发展人才强支撑。
优化产业布局，提升县域人才承载力。产业是县域高质量发展的重要支撑，是人才发展的基础载体。离开作为载体的产业，人才发展就成了无源之水、无本之木。县域经济要实现高质量发展，应顺应当前新质生产力发展趋势，结合资源禀赋，因地制宜，优化产业布局，推动现代化科技创新产业向县域集聚，实现“以产聚才、以才兴产”，不断提升县域人才集聚的承载力，让各类人才在县域经济发展的主战场上大有可为。丹江口市依托“中国水都”独特的山水资源优势，着力构建知名水聚集产地、水经济研发高地、功能水主要阵地、水装备生产基地等水产业集群，做大做强水经济，2023年，丹江口市水经济相关产业实现产值140.1亿元，入库税收8.5亿元。
湖北省丹江口市大力发展水经济产业，推动产业绿色转型发展。图为该市武当山水饮料有限公司技术人员在进行现场培训指导 丹江口市委组织部供图
强化人才引育，提升县域发展竞争力。县域经济的发展归根结底比拼的是人才的竞争，谁占据了人才优势，谁就拥有了竞争和发展的主动权。县域要加强对人才的重视，把人才队伍建设放在优先位置，着力构建一支数量充足、结构合理、素质优良的人才梯队，切实把人才优势转化为发展优势，不断提升县域发展竞争力。丹江口市依托“产业链”布局“人才链”，出台急需紧缺高层次人才引进办法，为高层次人才引进开辟“绿色通道”，2023年共招引研究生以上高层次人才165名。同时强化创新型技能人才培育，坚持以赛赋能、以赛提技，开展“水都技能名师大赛”8期，授予“水都技能名师”称号100余人。
建强平台能级，提升县域创造新活力。一流平台聚一流人才，一流人才促一流发展。要积极为人才打造科技创新平台，支持鼓励企业与高校、科研院所等建立合作关系，共同建设重点实验室、技术研究中心、企业技术中心等科研平台，联合开展技术攻关和重大科技成果实施转化，促使高校(院所)的人才、科技、项目等优势资源加快向县域聚集，不断提升县域人才科技创新活力，推动更多更好更优的科技成果转化为现实生产力。丹江口市强化校企(地)合作，先后建成创新平台36家、专家工作站11个，促成企业与高校(院所)签署合作协议17项，完成科技成果转化58项。突出产研融合，成立水经济研究院，设立1000万元发展基金助力水经济科技研发。2023年，丹江口市被评为湖北省第二批创新型县(市、区)。
涵养生态沃土，提升县域聚才软实力。事业是感召力，环境是吸引力，服务是凝聚力。县域城市在“硬件”上相对薄弱，留住人才压力大，需要在改善“软环境”上下功夫，营造尊才爱才敬才浓厚氛围，做到在政治上给关心、在事业上给支持、在生活上给保障，有效解决人才干事创业后顾之忧，以最好的服务、最优的环境、最大的诚意留住最需要的人才。丹江口市创优人才发展环境，厚植人才生态沃土，政治上大力选树人才先进典型，评选丹江口市优秀人才290余名;事业上出台“丹九条”人才新政，累计为来丹就业创业人才发放住房、生活、创业等补贴850余万元。
多措并举破解县域发展“人才困局”
“郡县治则天下安”，县城是城乡融合发展的关键支撑，是新型城镇化建设的重要承载，在推进共同富裕和中国式现代化中扮演了至关重要的角色。当前，在全国统一大市场加速建设的背景下，各类要素加速流动，城市之间的竞争也进一步加剧，县域城市要谋求发展、闯出新路，还是要牢牢抓住人才这个最重要的创新要素。然而现实中县域城市作为人才竞争的基础单元，资源禀赋、资金支撑有限，同时受地理条件、人文环境等因素制约，不可避免受到都市圈“虹吸效应”的影响，在人才引进和集聚上处于劣势，陷入“人才效能释放不足—城市发展动能不足”的现实困局。县域城市亟需立足自身实际，努力寻找破局之要，推动城市发展和人才发展同频共振。
破局基本点：打造“产才融合”的良性格局
“人才跟着产业走”是基本逻辑，产业兴旺是吸引集聚人才的最强磁场。不同县域的产业布局各有侧重，县域引才要利用好产业集中的优势，算好“经济账”，把好钢用在刀刃上，根据实际所需，做好“产业+人才”的顶层设计。
立足城市竞争所需。城市的整体竞争力直接体现在主导产业的竞争力。要聚焦县域重点产业、支柱产业、特色产业，实施“链上先锋”行动，建强产业链联盟党委，在强链补链延链上持续发力，不断壮大产业规模、提升产业层次，把吸引集聚人才的“磁场”做强，努力实现“产业导入带动人才流入，人才增长拉动城市经济”的正向循环。
立足产业升级所需。产业升级是县域经济健康可持续发展的现实需要。要注重精准施策、突出靶向招引，大力引进重大项目、关键技术、“卡脖子”环节等急需紧缺的高层次人才，实现产才融合差异竞争和错峰引才，推动产业升级和人才成就双向奔赴。
立足企业发展所需。发挥企业引才用才主体作用，全面摸清底数，编制产业图谱、人才地图，健全“双招双引”协同推进机制，持续建强专家智库;强化产教融合，让“大国工匠”带出更多“岗位明星”，培育更多的县域“专家”“博士”“创客”，让企业尝到人才队伍壮大的“甜头”。
破局关键点：打造“才尽其用”的广阔平台
对于县域城市来说，如何让引进的人才人尽其才，也是个难题，只有为人才提供干事创业的有力支撑，人才服务经济社会发展的效能才会充分释放。
让人才干事有舞台。需要打破平台壁垒，广泛对接高校院所、做强科创载体，构建由龙头企业牵头、高校院所支撑、多主体协同配合的创新矩阵，开展技术攻关，推动项目、技术、资本等要素精准对接，让高层次人才创造活力充分迸发，实现产业、企业、人才“三赢”;对基础人才和青年人才注重科学分配、才尽其用，激发干事创业活力，推动人才、政府、事业“三赢”。
让人才干事有底气。人才成长和科研活动有规律存在，作为县域来说，要想留住人才，就要给予人才更多耐心，科学帮助人才规划未来职业发展，赋予科技领军人才和创新团队更多自主权，将揭榜挂帅、“赛马”等制度运用好，落实就地选才、柔性引才、飞地用才等举措，实现本地人才资源的更优配置。
让人才干事有动力。聚焦落实习近平总书记重要指示精神，进一步提升人才工作和人才在创新驱动中的重要地位，让企业更重视人才、政府更关心人才、社会更尊重人才，使人才价值得到充分尊重和实现。着力加强政治引领和政治吸纳，积极构建以创新价值、能力、贡献为导向的评价机制，对人才待遇进行全过程激励，引导人才潜心钻研、尽展其能，形成“事业激励人才，人才成就事业”的良好局面。
破局的优势点：打造“安居乐业”的优质生态
“水深则鱼悦，才聚则城兴”，县域城市对人才的吸引力优势，体现在人才服务中释放更暖温度和更强质感上，因此可以从以下三方面入手打造好的发展生态。
打造品质“安居地”。推动人才保障性租赁住房建设，建立健全“人才优购、公寓惠租、驿站乐享”的安居体系，提供全周期人才住房政策补贴，积极打造高品质人才生活社区，让人才“住得好”。
打造暖心“服务链”。完善人才全周期服务体系，组建专业化人才服务队，打造一站式服务平台，围绕人才关心关注的户籍、住房、就医、配偶随迁、子女入学等问题，拿出更富有含金量的举措，打通高层次人才服务“绿色通道”，让人才在县域城市体会到大城市感受不到的舒心，让人才“安下心”。
打造城市“年轻态”。推进县域经济发展主动融入国内经济大循环，把人才友好元素充分融入城市管理之中，大力营造符合人才需求的生产生活场景、时尚消费场景、生态文化场景，全面推进城市功能品质提升，建设真正具有辨识度和烟火气的人才友好型城市，让人才愿意“留下来”。
创新平台发展机制 助力县域人才发展
对县域城市而言，平台是承载人才的重要载体，但受经济发展水平、交通区位、基础设施建设等限制，平台的引进、运营和发展难度较大，容易存在机制不够顺、配套不够强、制度不够优等问题，造成人才“引进难”，也影响人才价值实现。
基于此，引进、激活创新平台是县域平台建设的重心，要以城市产业布局为导向，引入不同类型平台，着力提升平台市场化运作，造优平台配套和生态环境，打造引才聚才的“磁场效应”。近年来，晋江市先后引进建设4所高校、10家高水平研发检测平台，基本形成“一产业一平台”协同创新格局，有力地推动了人才引聚，助力企业技术创新和产业转型升级。
推动平台运营市场化，提升引才聚才效应
平台运作的市场化是助力平台与市场、人才与项目精准对接的重要保障。一些园区平台、公共技术服务平台要充分释放引才活力、让人才更好发挥作用，就要避免平台运营管理“非市场化”问题，如市场化运营人才缺乏、 竞争激励和自我约束机制不到位等。
要推动平台运作市场化。坚持“政府先期主导投入、逐步过渡到平台自主造血、最后到平台独立发展”投入思路，鼓励设立技术转移中心并做好研发平台运营机制改革，同时以产业市场为导向，以“成果转化、企业孵化”为宗旨，引导平台发挥效能、转化成果。比如，晋江市归口科技部门统筹管理平台，年度组织开展公共科技创新平台绩效考核工作，从平台管理、人才建设、科技服务、技术创新和成果转化5个方面来促进平台提质增效创优。
要健全市场导向的运营人才引进机制。针对岗位实际需求，探索市场化引进专业运营人才管理办法，研究市场化专业化薪酬待遇标准，以市场化考核评价人才，同时依托专业辅导或顾问智囊团，加大平台管理团队市场化运营知识和能力的培训。
要建立市场化的收入分配机制。增加平台人才的市场化选任比例，鼓励平台用股权期权激励、产业化成果分成等引才模式，逐步建立与研发成果市场化相关联的薪酬奖励制度。
完善平台研发配套，助推人才成果转化
针对一些产学研用平台，研发配套十分重要，研发配套做好了，对人才发展有很大助益。
要建立第三方科技成果评价机构库和专家库，重视众创空间、孵化器、加速器等推动成果转化平台发展，完善项目研发、风险投资、成果测试、产品生产一条龙的全链条服务体系。比如，晋江市对入库备案的科技企业孵化器引入第三方专业机构托管运营的，每家最高100万元资助，年度绩效评价靠前者还给予最高30万元奖励。
要鼓励、引导企业用闲置厂房等，建立若干产业人才项目成果转化中试基地，面向研发机构、企业提供技术验证服务，并出台政策奖励科研院所、高校在当地设立技术测试基地。比如，2022年5月，由北京中关村硬创空间集团投资建设的福建晋江中关村中试测试实验室投入运营，目前已和多家企业、院校合作开展创新联合攻关，协助开发新技术等。
要鼓励企业与高校、科研院所构建产业技术创新联盟，构建技术合作开发平台，打造产品从实验室到工厂大规模生产的完整链条。比如中国皮革和制鞋工业研究院牵头组建的“制鞋产业技术创新战略联盟”成为福建省首家国家级试点联盟;中国皮革和制鞋工业研究院晋江院牵头，联合中国纺织科学研究院海西分院及相关龙头企业等建设的福建省高端绿色鞋服制造业创新中心获评泉州市唯一的省级制造业创新中心。
要制定加速科研成果转化人才奖补资金管理办法。加大平台成果转化收益用于奖励科研负责人、骨干技术人员等有贡献人员和团队的比例，完善容错纠错机制，对人才成果转化比较突出的平台进行奖补。
造优平台生态环境，构筑创新链条优势
针对企业研发平台，更要关注人才薪资福利、配套生活设施等要素。一方面，要完善平台综合体建设。树立“先生态、再生活、后生产”开发理念，引导统筹布局办公、居住、商业、交通、教育、医疗等配套设施，构筑集创新创业、会议路演、柔性就业、餐饮休闲、生活起居等功能于一体的平台综合体。
另一方面，要打造平台政策差异优势。建立企业信息技术需求征集制度、院士专家研究成果推介制度，注重人才的项目发展和职业空间培育，在人才评价时更注重平台的一线科研成果及转化利用的效果和利润效益。同时，也要多用平台专业赛事、学术会议活动等方式，提升人才落地平台的可能性。
