党的二十届三中全会提出，“加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。”

技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，承担着将设计蓝图转化为产业现实的重要任务，是支撑中国制造、中国创造的重要力量。

要想把技能人才队伍建设好，构建好的环境，让人才健康成长十分重要。

  近年来，我国采取多项举措，拓宽上升通道，积极构建技能人才职业技能等级制度和多元化评价机制，为技能人才发展提供更好的成长环境——

  2018年，人力资源和社会保障部印发《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见(试行)》，推动高技能人才与专业技术人才职业发展横向贯通，打破职业技能评价与专业技术职称评审界限，改变技能人才发展“独木桥”“天花板”现象，拓宽技能人才发展空间，促进两类人才深度融合发展。

  2020年，人力资源和社会保障部印发《关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见》，将贯通领域进一步扩大，同时提出探索建立企业内部技能岗位等级与管理、技术岗位序列相互比照，专业技术岗位、经营管理岗位、技能岗位互相衔接机制，进一步激活企业内部的技能人才评价激励机制，给技能人才提供更多空间。

  除了横向贯通外，国家还积极畅通技能人才纵向成长通道，2022年，人力资源和社会保障部印发《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见(试行)》，提出将原有的五级技能等级延伸为八级，建立“新八级工”制度，构建由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的“八级工”职业技能等级(岗位)序列，打破技能人才晋升“天花板”，进一步改善技能人才职业前景、激励更多劳动者依靠技能成长成才。

  此后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，明确提出建立技能人才职业技能等级制度和多元化评价机制，强调建立健全技能人才职业技能等级制度，推行“新八级工”制度，提出健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价机制，完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。

新形势下，如何给技能人才提供更好环境，让他们更好成长

  (本刊记者陈晓伟综合整理)

  观点

营造技能人才“出彩人生”的政策生态

  吴帅

  技能人才是推动新质生产力加快发展的重要力量。党的二十大报告首次将高技能人才纳入国家战略人才力量，与战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师并列。党的二十届三中全会要求，着力培养造就大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍。然而实践中，“不愿意读职业院校”“不愿意做技术工人”等现象仍较为突出，一些企业开出“月薪过万”的条件却招不到技术工人，一方面是“有活没人干”，另一方面是“有人没活干”，造成这一结构性矛盾的重要根源是社会的人才生态，要加快营造助力技能人才“出彩人生”的政策环境。

“收入出彩”

  技能人才供给不足的原因很多，其中一个重要方面是收入待遇。第九次全国职工队伍状况调查显示，40.8%的制造业企业职工月均工资在4000元以下。各地要积极推动落实《技能人才薪酬分配指引》，指导企业加快探索建立基于岗位价值、技能等级、业绩贡献的工资水平决定机制、正常增长机制和薪酬激励制度，统筹设置技能津贴、师带徒津贴等专项津贴，推动技能人才工资合理增长。

  在技能等级评价方面，对在生产一线掌握高超技能、业绩突出的职工，要打破技能人才评价年龄、资历、身份和比例等条件限制，允许破格或越级参加技师、高级技师考评。对解决重大工艺技术难题和重大质量问题、技术创新成果获得省部级以上奖项、师带徒业绩突出的，可取消学历、年限等限制，允许破格晋升技能等级。

  此外还要加强技能人才评价监督管理，营造公开、公平、公正的评价环境，提升技能证书含金量。各地应鼓励有条件的企业对技能人才特别是高技能领军人才探索实行年薪制、协议薪酬、专项特殊奖励，对企业开展技能折股、入股、持股工作，政府要给予有效的指导和咨询服务。

“岗位出彩”

  造成技能人才收入偏低的原因除了岗位工资标准外，还有职业发展空间的问题。长期以来，一线产业工人普遍反映技术技能岗位的职业发展渠道单一、上升空间和成长模式狭窄，影响个人发展。调查显示，32.5%的制造业企业职工希望打通管理、技术与技能人才的发展通道。

  拓展技能人才职业发展空间，一方面要支持和引导企业增加职业技能等级层次，通过设立首席技师、特级技师等岗位职务，提升技能岗位的“天花板”;另一方面要加快职业资格与职称的有效衔接，鼓励和引导企业拓宽技能人才与管理人才职业转换通道，给予高级工以上全职在聘人员在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升、评优评奖、科研项目申报等方面与相应层级专业技术人员同等待遇。此外，国有企事业单位还要积极推动面向技术工人、技工院校学生招录(招聘)工作人员。

“创业出彩”

  鼓励和支持创业也是拓展技能人才发展空间的一大举措，要以提升技能劳动者创业能力、促进技能人才成功创业为目标，建立完善以孵化实训、金融支持、项目评定、创业服务为主要内容的技能人才创业支持政策体系，助力技能人才创业创富。

  近期，浙江省温州市人力资源和社会保障局创新性地将技能价值与信贷服务挂钩，联合相关银行全面推出“技能共富贷”专项信贷产品，为具备专业技能或致力于提升自身技能并取得相关认证的个人及企业提供低息贷款支持。这一做法，是技能人才创业资金支持举措的一大创新。此外在青年工匠创业支持方面，建议对职业(技工)院校毕业生创办小微企业给予专门或倾斜性的政策支持，对职业(技工)院校学生在校期间开展“试创业”实践活动给予扶持。要激发技能大师工作室、劳模和职工创新工作室的创业引领作用，鼓励大国工匠、高技能人才带项目孵化。

“地位出彩”

  社会认可度不高、社会荣誉感不足，是造成“不愿意读职业院校”“不愿意做技术工人”的重要社会因素。要通过整体提升技能人才社会地位，改变固有的人才观，让人们感受到“技能成就出彩人生”。

  一方面，各地要加快建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的技能人才表彰奖励体系，组织开展工匠评选，支持企业根据自身特点开展各类表彰奖励活动，增加高技能人才在人大代表、政协委员选举中的名额，增加高技能人才在各级各类表彰和荣誉评选中的名额。

  另一方面，要以解决人才落户、医疗保障、养老保障、子女入学和住房等技能人才民生关切为重点，加快构建高水平、体系化的技能人才公共服务体系，通过做强人才公共服务提升技能人才的获得感、荣誉感和幸福感。各地要积极推进将高技能人才、大国工匠纳入高层次人才公共服务保障体系，让其切实享受到与战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师等国家战略人才力量相同的待遇。

“精神出彩”

  工匠精神在我国古来有之，从木匠“鼻祖”鲁班到“纸圣”蔡伦，从发明活字印刷术的毕昇到刺绣大师沈寿，工匠精神一直是激励我国技能人才成长成才的重要精神力量。要厚植工匠文化，大力营造全社会尊重工匠、认识工匠、厚待工匠、崇尚工匠的风气，使技能人才发展更有底气。

  一方面要唱响世界技能大赛、全国技能大赛以及其他各级各类技能竞赛品牌，让技能大赛上的获奖者跟奥运冠军一样荣耀，以榜样力量引领青年崇尚技能;另一方面要发展支撑工匠精神的价值文化，鼓励有条件的城市以弘扬工匠精神、展示工匠风采、体验技能劳动、共享美好生活为宗旨，融合技能元素与景观元素，选址建设集休闲、娱乐、技能展示、技能体验、项目路演等服务于一体的“技能主题公园”，让社会大众在日常休闲娱乐中沉浸式体验劳模精神、劳动精神、工匠精神。各部门要协力做好工匠精神的宣传和引导工作，持续营造重视、关心、尊重工匠人才的社会氛围，形成劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。在技能人才聚集的城市，可论证设立“技能人才日”。

  观点

“产才融合”铺就技能人才成长之路

  李勇

  技能人才特别是大国工匠、能工巧匠，是我国经济社会发展不可或缺的重要力量，在提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化、促进产业结构优化升级等方面发挥着重要作用。如何创造条件，采取更加有力的措施，让广大技能劳动者快速成长，成为当前技能人才工作的重要课题。

  全国技术能手、中国船舶集团技能带头人傅国涛教授(右三)正在对团队人员进行技术指导

创新院校办学模式，开辟技能人才培养路径

  校企互动、定向培养是加快技能人才培育、提升人才培养质量的破题之策。地方院校应当围绕地方产业特色优化专业设置，主动对接重点产业集群头部企业增设特色专业。

  大力推行校企“双师”互派模式，从院校选派专业教师到企业顶岗实践，聘任企业工程技术专家到学校任教授课，同时建立“以师带徒”培养方式，积极开展师徒帮带活动，进一步丰富和完善技能人才培养力量。

  支持职业院校与产业链重点企业共建“校中厂”“厂中校”，采用“订单”“定向”“定岗”及“现代学徒制”等模式紧密对接，共同制定人才培养方案、构建课程体系、开发系列专业教材，实现课程设置与职业岗位需求、课程内容与职业标准深度融合。

  积极探索建立地方技术大学，形成以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位技能人才培养模式，提升技能人才的学历层次和职业技能水平。

完善多元评价体系，搭建技能人才成长阶梯

  技能人才评价是技能人才队伍建设的“风向标”，要建立与职业资格制度有效衔接的职业技能等级认定制度，不断完善技能人才多元评价体系。加快建立职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度，推进学历教育学习成果、非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。

  以“放管服”改革为契机，开展社会评价组织职业技能等级认定试点，推动技能人才评价由政府认定向社会化认定转变，形成以市场为导向的技能人才评价机制。

  突破技能人才等级评价工作年限、学历高低等“硬杠杠”，重点围绕技能人才在创新操作规程、解决生产难题、参与技术改革等方面的能力和贡献，采取以赛代评、考评结合、过程化评价和直接认定等方式进行评价。重庆市永川区积极探索技能人才社会化评价认定新路径，授权社会评价认定机构14个，2023年评价认定技能人才1.46万人，社会评价机构认定占比达69.6%。

建立晋升激励机制，拓宽技能人才发展渠道

  技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。要加快建立和完善体现技能价值导向的技能人才薪酬分配制度，推动企业建立多层级的技能人才发展通道，使技能人才获得与其职业技能等级和业绩贡献相匹配的工资和待遇，让多劳者多得、技高者高薪。同时持续完善以政府激励表彰为主导，企业激励表彰为主体，社会激励表彰为辅助的技能人才激励表彰体系，激励广大青年走技能成才、技能报国之路，增强技能人才的获得感、自豪感、荣誉感。

  重庆市永川区在大力推进企业薪酬制度改革的同时，积极引导推荐区内优秀高技能人才参与国家级及省市级技能人才评选表彰，近三年获评国务院特殊津贴技能人才3名，全国五一劳动奖章2名，全国技术能手7名，在首届“巴蜀工匠杯”技术技能大赛中，永川荣登川渝57个代表队奖牌榜、积分榜首位。

  观点

“新八级工”制度：

拓宽技能人才成长之路

  刘洋

  长期以来，我国技能人才评价体系以初、中、高三级及技师、高级技师为主，这种等级划分难以满足新时代经济社会发展的多元化需求。为破解这一难题，人力资源和社会保障部于2022年推出了“新八级工”制度。同时，配套建立与职业技能等级相匹配的岗位绩效工资制，强化技能价值激励导向，促进技能人才队伍的整体提升。

  “新八级工”制度通过增设特级技师和首席技师等级，为技能人才提供了更高的职业追求目标。这不仅激发了技能人才的内在动力，也增强了他们的职业荣誉感和归属感。在落实“新八级工”制度过程中，各地均注重激励措施的强化与落实，积极出台配套政策，提高首席技师和特级技师的薪资待遇和社会地位。这些措施有效激发广大技能人才的学习热情和创新活力，推动技能人才队伍素质的整体提升。同时，与等级序列相匹配的岗位绩效工资制进一步强化了技能价值的激励导向，使技能人才在提升技能水平的同时，也能获得相应的物质回报和社会认可。

  “新八级工”制度强调完善职业标准体系和评价体系，通过制定和修订职业标准，明确各等级技能人才的技能要求和工作职责;同时建立健全多元化评价体系，引入第三方机构参与评审，确保评价结果的公正性和权威性。这些措施有效提升了技能人才评价的科学性和规范性，为技能人才的成长与发展提供了有力保障。

  综上所述，“新八级工”制度已经并将继续在技能人才队伍建设中发挥重要作用。一方面，随着制度的不断完善和优化，技能等级序列将更加科学合理，评价体系将更加公正透明;另一方面，随着配套政策的逐步落实和激励机制的持续强化，技能人才将获得更多实质性的支持和保障。

我认为可以从以下几个方面改进：

加强政策宣传与解读。

完善评价体系与标准。

加大激励力度。

关注技能人才心理健康与职业发展。

  “新八级工”制度是我国技能人才评价体系的一次重大创新实践。通过增设技能等级、完善评价体系和强化激励措施等手段，为技能人才搭建了更加宽广的成长平台。展望未来，随着制度的不断完善和优化，“新八级工”制度将发挥更加重要的作用，为我国经济社会高质量发展提供有力的人才支撑。