更好推动人才政策创新
2021年9月，在中央人才工作会议上，习近平总书记指出：“我国人才工作同新形势新任务相比还有很多不适应的地方。人才队伍结构性矛盾突出，人才政策精准化程度不高，人才发展体制机制改革还存在‘最后一公里’不畅通的问题，人才评价唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项‘四唯’等问题仍然比较突出，等等。这些问题，不少是长期存在的难点，需要继续下大气力加以解决。”
人才政策创新是实现创新驱动和高质量发展的重要工具。近些年来，各地深入贯彻党和国家的相关要求，在人才政策上推陈出新，一些城市政策效应显著，人才规模得到了显著扩大，人才活力也得到进一步释放。但同时在实践过程中也遇到了一些问题，比如政策工具单一、政策牵引缺乏多元化、政策内容存在一定同质化倾向、政策落实不到位等，如何更好地解决这些问题，有效推动政策创新?本期《话题讨论》栏目展开讨论。
(本刊记者陈晓伟综合整理)
观点
人才政策没有“终极版”只有“升级版”
◎潘洋
党的二十大报告指出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。随着新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，人才的重要性日益凸显。
近年来，各地对高层次、高素质、高技能人才思贤若渴，密集出台人才政策，为当地高质量发展起到了较强的推动作用。但在这个过程中也出现了人才政策同质化明显、适配性不高等问题，影响了引才聚才用才的效果，还需要进一步紧跟战略部署、产业发展、人才需求，不断调整优化、迭代升级。人才政策没有“终极版”，只有“升级版”;没有“天花板”，只有“更优版”。
湖南省长沙市通过政策创新引领推动人才集聚。图为长沙市C 类高层次人才、爱尔眼科医院集团股份有限公司眼视光研究所副所长蓝卫忠(右一)在工作 长沙市委组织部供图
战略部署向哪里，人才政策支撑就强化到哪里
人才政策归根结底是为国家战略服务的，因此人才政策创新也要围绕中心、服务大局展开，后续的迭代升级也是如此。当前人才政策创新要围绕中央和地方重大战略决策和重点中心工作，应瞄准战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，完成一系列政策体系的制定。要从政策制度上破除“官本位”、行政化的管理模式，持续深化人才体制机制改革，向用人主体放权，为人才松绑，可根据研发经费投入、研发人才数量等关键指标，给予企业自主认定高层次人才等权限，激活“一池春水”。要持续创新引才手段的政策供给，畅通柔性引才渠道，对企业柔性引进的人才给予同等政策、资金和资源支持。
长沙始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，将人才政策“22条”扩面提质更新为“升级版45条”，并制定“自贸区45条”等专项政策;落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署要求，率先出台乡村产业人才政策“乡村8条”;为全力建设全球研发中心城市，出台“研发人才政策10条”，让人才政策始终围绕中心大局高效“公转”、激活“自转”、引导“共转”。
产业发展到哪里，人才政策创新就跟进到哪里
人才政策落脚点是促进产业发展、为高质量发展服务。因此人才政策创新也要结合产业发展实际来展开，要真正能对经济社会发展产生实效。人才政策制定要始终坚持面向经济主战场、产业主平台，推动人才链与产业链、创新链、资金链深度融合。在政策制定过程中，要加强对经济形势的综合分析研判，精准聚焦主导产业、战略性新兴产业，要因地制宜、因时制宜，因势利导、因人而异，让人才与产业更好结合，能够更好推动产业发展。要打造人才平台、产业平台和创新平台协同支撑的政策体系，对全球顶尖人才、国家级科研和产业人才等“关键少数”，实行“一事一议”。
长沙被誉为“工程机械之都”“智能制造之城”，制定和实施人才政策始终聚焦国家产业布局和当地产业发展实际，瞄准工程机械、新一代自主安全计算系统两大国家级产业集群和全市17条优势产业链，主动适应产业发展趋势，迅速调整人才有关政策，创新实施高精尖人才领跑和紧缺急需人才集聚“两大工程”等举措，推动人才政策与产业发展同向发力、同频共振。
人才需求在哪里，政策服务保障就到哪里
人才工作“无小事”，人才服务还需要多些“小题大做”，而充分的政策保障是关键。在政策创新上要充分关心重视人才关注的“关键小事”，以点带面解决人才困难。针对人才服务的特性，在政策制定要更个性化、精准化，要充分利用基础教育、医疗保健和住房保障等资源优势，把优质服务送到人才心坎上。政策创新上还要注重发挥人才纽带作用，积极搭建创新创业、交流沟通、研修培训等平台，让人才受到尊重、得到礼敬。
长沙人才服务在政策创新上主打“真诚”和“走心”，对高层次人才按ABCD四类进行认定，配套发放人才绿卡，提供子女入学、配偶随调、医疗保障等20余项服务;针对调研发现的融资难问题，及时推出“优才贷”，给予高层次人才个人最高300万元、企业最高2000万元零抵押、无担保的信用贷款。
观点
着力构建人才赋能产业的政策创新体系
◎龙晓蓉
人才政策创新是推动人才队伍建设、赢得人才比较优势的重要工具。在培育新质生产力、推动高质量发展的今天，人才政策创新必然要更为紧密地与产业发展结合起来，才能更好地发挥作用。近年来，湖北省宜昌市立足产业发展实际，瞄准高端产业和产业高端，以人才政策创新推动人才队伍建设，赋能产业创新，取得了不错成效。但是在实践中也发现，当前人才政策对重点产业高质量发展的支撑还不够，亟待解决。加快人才政策创新，着力构建人才赋能产业的政策创新体系，推动高质量发展，建议在以下方面着力。
湖北省宜昌市积极通过人才政策创新引领高质量发展，2021 年成立了致力于绿色化工行业共性技术科研及“卡脖子”技术攻关的新型研发机构——湖北三峡实验室，成立以来引进研发人员 465 人。图为该实验室科研人员在工作宜昌市委组织部供图
构建人才优先引领支撑创新驱动的政策格局
在政策创新中，要确立人才优先发展大局，打造人才政策和体制机制的比较优势，坚持以优政策、活机制来聚人才、促创新、兴产业，以人才发展体制机制创新和激发人才创新创业活力为重点，全面推进在政策、平台、机制、服务上协同联动。
同时在政策创新过程中，要注重整合部门资源发挥集成优势，充分运用人才工作领导小组的牵头抓总和统筹协调的作用，通过协同配合实施等方式，更好地调动人社、发改、经信、科技、财税等成员单位政策创新的积极性，构建鼓励创新创业、引导产业升级的政策文件有效集成，从简政放权、资金扶持、金融支持等方面搭建多方位集成式政策支持体系。
此外，在政策创新中要有重点和针对性，可立足于产业高质量发展所需的重点人才队伍，重点升级迭代产业人才引育政策，以新生代企业家、产业领军人才、急需紧缺人才、高技能人才、青年人才等为重点，出台针对性个性化的政策措施，不断优化产业人才培育体系，为产业高质量发展提供有力的人才政策支撑。
引导建立市场导向型的产业政策创新体系
为促进产业创新，中央多次强调要强化企业科技创新主体地位，推动产学研融合，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。因此在政策创新方面，也要坚持这个导向。
在政策层面要积极引导建立科研院所专家服务企业的机制和通道，畅通企业技术创新需求端与供给端，搭建政产学研协同创新的平台，通过政策引导推动让技术创新从企业发端。
在政策创新中也要处理好有效市场和有为政府关系，要充分意识到政府在人才政策制定过程中属于引导、保障和支持的“服务者”角色，放手让市场配置资源，大力发展人力资本产业，引导人才(项目)识别、评价、扶持市场化，财政“补”改“投”实现投入方式市场化。同时在政策层面要对人力资本价值评估、赋能增值、市场配置、价值实现、协同创新等进行布局，进一步激发人才创新创业活力。对人才最有效的扶持激励是市场认可，要以突破性的政策措施帮助人才项目成果快速推向市场接受市场检验，比如政府试用、政府采购倾斜等，帮助人才企业完成研发到市场化的有效闭环。
引导建立市场导向的技术创新政策体系
制定政策鼓励创新成果交流、展示和交易，加快科技成果的市场化和产业化，同时引导国有企业发起设立针对人才项目“投早投小”的天使基金，探索市场化识别和培育创新项目的政策办法。制定政策加大技术经纪人、技术经理人引进和培养力度，引进一批项目服务机构，分行业分产业开展创新创业大赛，有针对性地招引一批产业人才项目。
创新驱动发展的核心力量是本土科技企业的崛起，越是完整的产业链越有利于吸引和聚集项目、人才、技术、企业，因此要加快构建引导产业链上中下游、大中小企业融通创新政策体系，引导支持龙头企业建孵化器或创投基金，帮助企业在融通发展和自我升级中形成适宜创新创业的良好生态。
观点
人才政策创新要坚持“量体裁衣”
◎薛媛媛
人才政策创新是实现区域创新驱动和高质量发展的重要工具。近年来，各地不断升级人才政策，为加快人才集聚起到了积极作用，但也出现了政策同质化等问题，要提升人才政策成效，就要因地制宜，因需施策，以精准化的政策塑造人才引领发展新动能，助推区域高质量发展。
坚持需求导向，要对标更要立足实际
他山之石，可以攻玉。学习借鉴先进地区的政策，要将政策放置当地背景之下进行研究，破解其行之有效的“密码”，再从自身实际出发进行创新。
要聚焦地方发展实际。服务发展是人才工作的根本出发点和落脚点，要围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务、研究制定人才政策。政策创新不是简单地比拼扶持力度和广度，区域发展阶段不同，人才政策的侧重点有所不同。要认清城市区位优势和经济实力，在把脉经济社会发展需求基础上引才育才，让人才政策与地方产业发展阶段及目标紧密结合。
要考虑队伍建设实际。制定人才政策，要深入分析当前人才队伍的现状、特点和需求，立足不同领域人才的发展实际，找准人才引育过程中的薄弱环节，分类研究、精准施策，着力解决束缚人才发展的关键问题、突出问题，以提高政策的精准性、有效性。
要着眼长期规划实际。人才政策要立足现实，着眼长远，前瞻性谋划如何引进未来发展需要的各类人才，要加强政策的顶层设计，引导高等院校专业设置与区域经济社会发展相适应，绘制“产业地图”和“人才图谱”，为长远发展储备专业人才，确保各项事业发展青蓝相继，以人才优势赢取发展胜势。
坚持开放导向，要注重更要统筹资源
人才工作是一项系统工程，需要各个部门的密切配合和全社会的广泛参与，人才政策创新要树立开放思维，用好用活当地资源禀赋，不断提升政策竞争力。
统筹部门政策资源。梳理招商、发改、科技、工信等各类政策，部门联动形成政策叠加效应，增强人才扶持的力度。联合财政等部门，对高层次人才的引进认定流程以及人才创新创业配套资金的拨付条件、方式和流程不断完善和优化，进一步改善人才政策环境。
统筹区域科教资源。各地科教资源禀赋差异巨大，要因时因地因需统筹配置资源，让教育、科技、人才相互辅助、有机统一，形成“一盘棋”抓落实的工作格局。通过政策引导，整合区域内的科研机构、高等院校、战略新兴产业、科技领军企业的力量，助力人才创新发展，推动人才工作迭代升级。
统筹各类服务资源。人才服务是政策创新的重要内容，普惠性政策和个性化服务有效衔接，能够极大地提升政策的竞争优势。像青岛市近年来积极整合全市的人才政策，统筹开发服务资源，调动利用社会力量，实现人才服务“免申即享”，为人才来青提供优惠政策和便利服务，吸引集聚了大批人才。
坚持实效导向，要多元更要精准施策
人才政策好不好用，人才的感受是衡量的重要标准，要学会换位思考，站在人才的角度审视和判断，找到最具吸引力的政策措施。
要找准痛点发力。人才政策涉及多个环节和不同群体，不能搞平均主义、“撒芝麻盐”，要把好钢用在“刀刃”上，让有限的财政资金发挥最大效应。要深入分析工作中存在的问题，是扶持力度不够，服务跟不上，还是缺少人才的承载平台?找准症结所在才能对症下药，让人才直正引得进、留得住、用得好。
要找准支持方式。有效的政策工具是政策执行的重要指标，当前不少地方扶持工具相对单一，主要集中在资金补贴、解决住房等方面。人才在不同发展阶段会面临不同的问题，要运用开放思维，针对人才需求定制“政策包”，用精准的扶持措施，让人才安心创新创业。
要推动生态建设。新时代的人才竞争，关键是人才生态的竞争。相对于各类资金补贴，人才更看重城市所能带来的发展机遇和舞台，要通过打造完整的政策链条，不断推动人才生态建设，形成近悦远来、人尽其才、各展其能的良好局面。
